دیپلماسی حیاتی مواد معدنی مغولستان: ایجاد تعادل استراتژیک بین همسایگان

شهره صدری – با افزایش تقاضای جهانی برای مواد معدنی حیاتی به دلیل گذار به انرژی پاک و پیشرفت فناوری، ثروت معدنی عظیم مغولستان اهمیت استراتژیک تازه‌ای یافته است. رویکرد مغولستان در قبال مواد معدنی حیاتی و دیپلماسی، ایجاد تعادل دقیق بین واقعیت‌های ژئوپلیتیکی و آرمان‌های تجاری است.

چگونه مغولستان «دیپلماسی معدنی» را برای ایجاد تعادل بین دو الزام استراتژیک به کار می‌گیرد: تعمیق ادغام منطقه‌ای – به ویژه با چین و روسیه – و تنوع‌بخشی به مشارکت‌های خود از طریق «سیاست همسایه سوم» که کشورهای دموکراتیک مانند کشورهای عضو اتحادیه اروپا (EU) را هدف قرار می‌دهد.

تلاش‌های دولت مغولستان مانند تدوین یک استراتژی رسمی مواد معدنی حیاتی و چشم‌انداز 2050، نشان‌دهنده جاه‌طلبی آن برای کسب ارزش بیشتر از منابع معدنی خود است. با این حال، محدودیت‌های جغرافیایی و وابستگی‌های عمیق اقتصادی به همسایگانش، چالش‌های پیچیده‌ای را ایجاد می‌کند.

برای سیاست‌گذاران و کسب‌وکارهای اروپایی، مغولستان هم یک فرصت و هم یک گشایش استراتژیک ارائه می‌دهد. این مقاله بررسی می‌کند که چگونه می‌توان از طریق سرمایه‌گذاری، انتقال فناوری و سازوکارهای گفتگوی چندجانبه، همکاری را گسترش داد تا نقش مغولستان را در زنجیره‌های تأمین امن و متنوع – و در عین حال از توسعه دموکراتیک و حاکمیت اقتصادی آن – حمایت کند.

تقاضای جهانی و فرصت استراتژیک مغولستان

گذار جهانی به فناوری‌های انرژی پاک، تقاضا برای مواد معدنی حیاتی را افزایش داده است. خودروهای برقی شش برابر بیشتر از خودروهای معمولی به مواد معدنی نیاز دارند، در حالی که یک نیروگاه بادی ساحلی برای تولید مقدار مشابهی از برق، به نه برابر بیشتر از یک نیروگاه گازی به منابع معدنی نیاز دارد. این افزایش تقاضا، اقتصادهای بزرگ را بر آن داشته است تا استراتژی‌های جامعی برای مواد معدنی حیاتی تدوین کنند، و قانون مواد اولیه حیاتی اتحادیه اروپا یکی از این قوانین بلندپروازانه است.

اتحادیه اروپا به طور منظم فهرست مواد اولیه حیاتی خود را ارزیابی و به‌روزرسانی کرده است و آخرین فهرست سال 2023 شامل 34 ماده اولیه است که از نظر اقتصادی مهم هستند و در معرض خطر بالای اختلال در عرضه قرار دارند، به علاوه مس و نیکل که به عنوان مواد اولیه استراتژیک در این فهرست گنجانده شده‌اند.

برای مغولستان، فهرستی از مواد معدنی حیاتی طراحی شده است تا از مواهب معدنی کشور برای ارتقای توسعه اقتصادی، جذب سرمایه‌گذاری، تعادل ژئوپلیتیک و حمایت از گذار عادلانه به سمت اقتصادی سبزتر و فراگیرتر استفاده کند. فهرست مغولستان شامل مولیبدن، منگنز، نیکل، مس، فلورسپار، گرافیت، عناصر خاکی کمیاب، کبالت، لیتیوم، فلزات گروه پلاتین و تنگستن است. این مواد معدنی، به غیر از مولیبدن و مس، در فهرست مواد اولیه حیاتی اتحادیه اروپا قرار دارند.

اگرچه زغال سنگ کک شو و چندین منبع معدنی دیگر (مانند آنتیموان و بیسموت) در فهرست رسمی مواد معدنی حیاتی مغولستان گنجانده نشده‌اند (زمین‌شناسی مغولستان بر روی مواد معدنی حیاتی متمرکز نبوده و کارهای زمین‌شناسی بیشتری برای ارزیابی و ارتقای این فهرست انجام خواهد شد)، اما این کشور ذخایر خوبی از این مواد و سایر مواد خام دارد که در فهرست مواد خام حیاتی اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۳ به رسمیت شناخته شده‌اند. مطالعه برنامه توسعه سازمان ملل متحد در سال ۲۰۲۴ در مورد چارچوب سیاست مواد معدنی حیاتی مغولستان، وسعت ثروت معدنی مغولستان، از جمله ذخایر اثبات شده مس، فلورسپار، لیتیوم و عناصر خاکی کمیاب و موارد دیگر را برجسته می‌کند.

مواد معدنی یا خام حیاتی بین حوزه‌های قضایی متفاوت است: فهرست اتحادیه اروپا بر موادی تمرکز دارد که از نظر اقتصادی مهم هستند و در معرض آسیب‌پذیری‌های زنجیره تأمین قرار دارند، با هدف تضمین تاب‌آوری صنعتی.

چارچوب و ابتکارات سیاست داخلی مغولستان

مغولستان اصلاحات نهادی و قانونی قابل توجهی را برای تقویت حاکمیت بخش معدنی خود در طول سال‌ها انجام داده است. اصلاحات اخیر در قانون معادن، چارچوب ساختار یافته‌تری را برای طبقه‌بندی و توسعه ذخایر معدنی استراتژیک ایجاد کرده است. صندوق ثروت ملی سازوکاری را برای مدیریت مؤثرتر درآمدهای معدنی فراهم می‌کند، در حالی که استراتژی توسعه بلندمدت چشم‌انداز-2050، بخش معدن را در خط مقدم اولویت‌های اقتصادی قرار می‌دهد.

در فوریه ۲۰۲۵، دولت مغولستان با تغییر نام شرکت دولتی «Mongolrostsvetmet» به «Erdenes Critical Minerals» و گسترش وظایف عملیاتی آن به «تحقیق، اکتشاف، استخراج و بهره‌برداری از عناصر خاکی کمیاب»، تمرکز استراتژیک خود را بر مواد معدنی حیاتی نشان داد. این تغییر ساختار نهادی، نشان‌دهنده شناخت مغولستان از مواد معدنی حیاتی به عنوان یک دارایی استراتژیک است، نه صرفاً کالایی که صادرات را هدایت می‌کند، همانطور که قبلاً تصور می‌شد.

بخش معدن، ستون فقرات اقتصاد مغولستان را تشکیل می‌دهد و ۳۰٪ از تولید ناخالص داخلی، ۷۲٪ از بخش صنعت، ۷۹٪ از سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، ۹۴٪ از صادرات و یک سوم از درآمد بودجه دولت را تشکیل می‌دهد. این وابستگی شدید اقتصادی به استخراج مواد معدنی، هم آسیب‌پذیری و هم فرصت ایجاد می‌کند.

در ماه مه ۲۰۲۴، انجمن مواد معدنی حیاتی مغولستان اولین فهرست رسمی مواد معدنی حیاتی مغولستان را منتشر کرد که شامل ۱۱ ماده معدنی بود: مولیبدن، منگنز، نیکل، مس، فلورسپار، گرافیت، عناصر خاکی کمیاب، کبالت، لیتیوم، فلزات گروه پلاتین و تنگستن. این ابتکار، گام‌های مغولستان را به سوی ایجاد یک چارچوب جامع برای توسعه و دیپلماسی مواد معدنی حیاتی نشان می‌دهد.

وابستگی اقتصادی به چین و روسیه

بخش معدن مغولستان تحت تأثیر اجتناب‌ناپذیر همسایگان جغرافیایی خود، به ویژه چین، فعالیت می‌کند. چین ۸۴٪ از کل صادرات مغولستان، عمدتاً زغال سنگ و مس، را دریافت می‌کند. ۸۸٪ از مواد معدنی مغولستان به صورت فرآوری نشده صادر می‌شوند و تجارت دوجانبه با چین در سال ۲۰۲۲ به ۵.۹۹ میلیارد دلار زغال سنگ و ۲.۷۳ میلیارد دلار صادرات مس رسید.

این واقعیت اقتصادی با توسعه زیرساخت‌هایی که مغولستان را بیشتر به بازارهای چین متصل می‌کند، تقویت می‌شود. انتظار می‌رود خط ریلی جدید ۱۹.۵ کیلومتری که راه‌آهن مرزی گاشونسوخایت-گانتسمود را به هم متصل می‌کند، صادرات زغال سنگ کک را به طور قابل توجهی افزایش دهد و در نتیجه وابستگی مغولستان به خریداران چینی را عمیق‌تر کند. تأمین مالی چین از طریق پروژه‌های ابتکار کمربند و جاده، توسعه زیرساخت‌ها را تسریع کرده است، در حالی که وابستگی‌های بالقوه‌ای به بدهی ایجاد می‌کند.

کریدور اقتصادی چین-مغولستان-روسیه (CMREC)، یک ابتکار سه‌جانبه همسو با ابتکار کمربند و جاده چین، مهم‌ترین مکانیسم ادغام منطقه‌ای است که بر بخش معدن مغولستان تأثیر می‌گذارد. به گزارش ایندرا استرا گلوبال، در ماه مه ۲۰۲۵، ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، افزایش ۲۱ درصدی تجارت دوجانبه با مغولستان را برجسته کرد و در جلسات سطح بالا، تعهدات خود را به CMREC مجدداً تأیید کرد.

CMREC با هدف همگام‌سازی راه‌آهن ترانس اوراسیای روسیه، جاده استپ مغولستان و طرح یک کمربند یک جاده چین از طریق توسعه زیرساخت‌ها، کاهش تعرفه‌ها و تجارت فرامرزی ساده‌سازی شده، ایجاد شده است.

یک تحول جدید و مهم در این رابطه سه‌جانبه، پروژه خط لوله «قدرت سیبری ۲» (PoS-2) است که از مغولستان عبور کرده و گاز طبیعی روسیه را به چین منتقل می‌کند. همانطور که دیپلمات در آوریل ۲۰۲۵ گزارش داد، این «ابرپروژه» هم فرصت‌های اقتصادی و هم خطرات ژئوپلیتیکی را برای مغولستان به همراه دارد، زیرا این کشور بیشتر در پویایی‌های پیچیده مشارکت «بدون محدودیت» بین روسیه و چین درگیر می‌شود. این پروژه بر موقعیت حساس مغولستان در بین همسایگان قدرتمندش و محاسبات استراتژیک مورد نیاز در دیپلماسی معدن و انرژی آن تأکید می‌کند.

در همین حال، مغولستان تقریباً برای تمام منابع بنزین و گازوئیل و همچنین بخش قابل توجهی از برق خود به روسیه وابسته است. این وابستگی از طریق توافقات جدید، از جمله توافق بزرگی که در ماه مه ۲۰۲۵ برای تأمین ۲۰ سال سوخت هواپیما از روسیه امضا شد، همانطور که دیپلمات گزارش داد، تقویت می‌شود. این وابستگی دوگانه، محیطی چالش‌برانگیز را برای دیپلماسی معدن مغولستان ایجاد می‌کند و مستلزم هدایت دقیق منافع رقیب است.

دیپلماسی معدنی مبتنی بر ارزش: همسایگان ثالث

مغولستان برای مقابله با نفوذ گسترده همسایگان نزدیک خود، چیزی را که «سیاست همسایه ثالث» می‌نامد، توسعه داده است – یک رویکرد دیپلماتیک که به دنبال ایجاد روابط قوی با دموکراسی‌های توسعه‌یافته و سایر کشورهای تأثیرگذار فراتر از روسیه و چین است. این سیاست پس از گذار دموکراتیک مغولستان در سال ۱۹۹۰ پدیدار شد و به یک چارچوب پیچیده برای همکاری‌های دیپلماتیک، اقتصادی و امنیتی تبدیل شده است.

اتحادیه اروپا یک «همسایه ثالث» کلیدی برای مغولستان است و روابط آن علاوه بر روابط دوجانبه دیرینه مغولستان با تمام کشورهای اتحادیه اروپا، از طریق توافقنامه مشارکت و همکاری اتحادیه اروپا و مغولستان در سال ۲۰۱۷ رسمیت یافته است. توافقنامه مشارکت و همکاری اتحادیه اروپا و مغولستان، پایه و اساسی برای گسترش همکاری در زمینه مواد معدنی حیاتی فراهم می‌کند، به ویژه هنگامی که اتحادیه اروپا به دنبال تنوع بخشیدن به زنجیره‌های تأمین خود به دور از وابستگی‌های فعلی است. قانون مواد اولیه حیاتی اتحادیه اروپا به صراحت مشارکت‌های استراتژیک با کشورهای غنی از منابع که ارزش‌های دموکراتیک مشترکی دارند را تشویق می‌کند و یک همسویی طبیعی با استراتژی همسایه ثالث مغولستان ایجاد می‌کند.

در سال‌های اخیر، مغولستان به طور فزاینده‌ای از منابع معدنی حیاتی خود برای تقویت روابط با این همسایه سوم استفاده کرده است:

• در سال 2023، مغولستان از طریق یک تفاهم‌نامه با ایالات متحده، یک همکاری در زمینه مواد معدنی حیاتی امضا کرد؛
• در سال 2023 توافقی با فرانسه برای اکتشاف و توسعه اورانیوم منعقد شد؛
• مغولستان در سال 2023 یک کمیته همکاری در زمینه مواد معدنی کمیاب با کره جنوبی تأسیس کرد؛
• در سال 2024، مغولستان یک تفاهم‌نامه بین وزارتخانه‌ای با بریتانیا برای تحقیقات مشترک در مورد عناصر خاکی کمیاب امضا کرد.

این توافق‌نامه‌های دوجانبه با سازوکارهای نوآورانه سه‌جانبه تکمیل شده‌اند. اولین گفتگوی سه‌جانبه مواد معدنی حیاتی بین ایالات متحده، مغولستان و کره جنوبی در سال 2023 در اولان‌باتور برگزار شد که اجرای سیاست خارجی همسایه سوم مغولستان را در یک سازوکار سه‌جانبه برای تنوع‌بخشی به سرمایه‌گذاری، شرکای تجاری و پروژه‌های توسعه‌ای برجسته کرد. چارچوب‌های مشابه می‌توانند به طور بالقوه شامل شرکای اروپایی نیز باشند و رویکردهای چندجانبه‌ای را برای توسعه مواد معدنی حیاتی ایجاد کنند.

گفتگوی سالانه اولان‌باتور، پایتخت مغولستان به عنوان یک محل ملاقات دیپلماتیک بی‌طرف عمل می‌کند که در آن کشورهای منطقه‌ای و کشورهای دعوت‌شده، از جمله کشورهای عضو ایالات متحده و اتحادیه اروپا، در مورد مسائلی از تغییرات اقلیمی گرفته تا امنیت منطقه‌ای و مواد معدنی حیاتی بحث می‌کنند. این مجمع، تلاش‌های مغولستان را برای قرار دادن خود به عنوان پلی بین شرق و غرب، با استفاده از اعتبار دموکراتیک و ثروت معدنی خود برای ارتقای جایگاه دیپلماتیک خود، نشان می‌دهد. علاوه بر این، ورود بالقوه مغولستان به مشارکت امنیت معدنی، فرصت‌های جدیدی را برای تعامل اتحادیه اروپا ایجاد می‌کند.

فرصت‌ها و محدودیت‌های تعامل اتحادیه اروپا

دیپلماسی معدنی مغولستان پیامدهای قابل توجهی برای توافق‌نامه‌های تجارت آزاد (FTA) بالقوه و منافع استراتژیک اروپا دارد. منابع معدنی حیاتی این کشور، اهرم فشاری در مذاکرات بین‌المللی ایجاد می‌کنند، اما محدودیت‌های جغرافیایی و وابستگی‌های اقتصادی، گزینه‌های آن را محدود می‌کند.

مغولستان، به عنوان یک کشور دموکراتیک با منابع معدنی استراتژیک، به خوبی با اولویت‌های اتحادیه اروپا برای زنجیره‌های تأمین امن و مبتنی بر ارزش‌ها همسو است. چندین فرصت مشخص برای همکاری بیشتر اتحادیه اروپا و مغولستان وجود دارد:

کمک فنی: برای توسعه ظرفیت فرآوری داخلی مغولستان؛

چارچوب‌های سرمایه‌گذاری: سرمایه‌گذاری اروپا در بخش مواد معدنی حیاتی مغولستان می‌تواند از طریق ابزارهای کاهش/اشتراک‌گذاری ریسک تسهیل شود؛

هماهنگی چندجانبه: اتحادیه اروپا می‌تواند به انجمن‌های چندجانبه یا بیشتر با مغولستان بپیوندد تا سیاست‌ها و پشتیبانی زیرساختی را هماهنگ کند.

نخست‌وزیر، لووساننامسرین اویون-اردنه، صراحتاً علاقه مغولستان به تنوع‌بخشی به مشارکت‌های اقتصادی خود را برجسته کرده و در مصاحبه اخیر رویترز اظهار داشت که «مغولستان برای تجارت با همه شرکایی که به حاکمیت و اولویت‌های توسعه‌ای ما احترام می‌گذارند، آماده است». این گشودگی، فضایی را برای تعامل اروپا ایجاد می‌کند، به‌ویژه اگر در چارچوب همسایه سوم فعلی مغولستان باشد.

نتیجه‌گیری

رویکرد مغولستان به دیپلماسی معدنی، نشان‌دهنده یک اقدام متعادل‌کننده پیچیده است که ضمن حفظ روابط سازنده با چین و روسیه، مشارکت با همسایگان ثالث را تعمیق می‌بخشد. با تشدید رقابت جهانی برای مواد معدنی حیاتی، مغولستان فرصتی برای ارتقای جایگاه ژئوپلیتیکی خود و مذاکره برای توافقات تجاری مطلوب‌تر با تکیه بر پایگاه معدنی غنی و اعتبار دموکراتیک خود دارد. مغولستان می‌تواند خود را به عنوان یک شریک استراتژیک در زنجیره‌های تأمین جهانی قرار دهد.

برای سیاست‌گذاران و کسب‌وکارهای اروپایی، تعامل معنادار مستلزم پیمایش وابستگی‌های ساختاری مغولستان در عین حمایت از توسعه دموکراتیک و حاکمیت اقتصادی آن است.

منبع: ispionline